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习近平总文告强调：“加速农业农村当代化设施，推动农业基础愈加踏实、农村地区愈加旺盛、农民糊口愈加红火，朝着建设农业强国宗旨塌实迈进。”

中共中央、国务院公拓荒布的《对于进一步深化农村革新  塌实鼓励乡村全面振兴的见解》是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文献，对2025年及今后一个期间的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同道为中枢的党中央对“三农”工作一以贯之的高度趣味。

千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在食粮年产量首超1.4万亿斤的新最先上，怎样保障食粮安全？怎样安详拓展脱贫攻坚效率，促进乡村产业提质增效？怎样提高乡村蓄意建设水平、健全乡村治理体系？怎样促进“东谈主、地、钱”等要素加速向乡村合股？围绕热门问题，本报记者约请中央一号文献草拟构成员进行解读。

——编  者

稳产保供  全所在夯实国度食粮安全根基

习近平总文告指出：“我国事东谈主口繁多的大国，处置可口饭问题，永恒是治国理政的头等大事。”

打发愈加复杂严峻的海外时局，欢腾国内住户食物破钞升级需要，要对持产量产能、坐褥生态、增产增收扫数持，紧紧把住食粮安全主动权。本年中央一号文献围绕食粮等伏击农家具供给保障进行了多方面重点部署。

对准要道坐褥要素，持续增强食粮等伏击农家具供给保障才调。

2024年，我国食粮产量初次卓著1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农家具供给持续增多。

在较高基数上连接结束稳产丰产，要把重点放到单产提高上。本年中央一号文献提倡，深入鼓励粮油作物大面积单产提高行动，加力落实新一轮千亿斤食粮产能提高任务。对持多油并举，安详大豆扩种效率，推动棉糖胶等稳产提质。扶植畜牧业舒适发展方面，重点要作念好生猪产能监测和调控，持续鼓励肉牛、奶牛产业纾困，提高饲草坐褥才调。

藏粮于地、藏粮于技是保障国度食粮安全的要道举措。

要持续强化耕地保护和质料提高。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各种耕地占用纳入占补均衡调和管束，确保省域内年度耕地总量动态均衡。制定基本农作物目次，建立耕地教学用途监测体系，分类有序作念好耕地“非粮化”整改，要联接当地产业发展执行、作物孕育周期等，建树必要的过渡期。保护耕地还要珍重提质，高质料鼓励高尺度农田建设，稳步鼓励盐碱地概括利用试点，分类鼓励撂瘠土复垦利用。

要因地制宜发展农业新质坐褥力，鼓励农业科技力量协同攻关，对准加速冲突要道中枢本领，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，连接鼓励生物育种产业化。推动农机装备高质料发展，维持发展忽闪农业。

刻下种粮收益低依然影响农民坐褥积极性，怎样调度种粮持粮积极性，文献也进行了部署。要舒适市集供需，概括施策推动食粮等伏击农家具价钱保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价计策，完善玉米大豆坐褥者补贴、稻谷补贴计策，舒适耕地地力保护补贴计策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆竣工成本保障和教学收入保障投保面积。要加大对产粮大县维持，开动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿，镌汰产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，迟缓扩大产粮大县人人服务才调提高行动实施范围。

加强农业防灾减灾才调建设，积极构建多元化食物供给体系。

防灾减灾、省俭减损等于增产增效，文献针对性地提倡了具体措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预告，建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设矫正等。

“治”，加强平原涝区治理，鼓励农田水利法子建设和沟渠整治，加速拓荒灾毁农田及灌排法子，作念好农作物病虫害监测预警和统防总揽。

“节”，塌实鼓励食粮省俭和反食物花费行动，猖狂提倡健康饮食，加建壮家食堂、餐饮机构等用油指导，推论减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动食粮机收减损、放胆加工和科学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是好意思食。要践行大农业不雅、大食物不雅，加强蔬菜济急保供基地建设，实施大中城市阁下当代法子农业更新工程，促进渔业高质料发展，维持发展久了海衍生，发展丛林食物，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新式食物资源。

慎终如始  持续安详拓展脱贫攻坚效率

习近平总文告强调：“持续安详拓展脱贫攻坚效率，坚忍守住不发生限制性返贫致贫底线。”

本年是安详拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴灵验衔尾5年过渡期的终末一年，要慎终如始扛稳工作，持续安详拓展脱贫攻坚效率，确保有序过渡，长久、长期守住不发生限制性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底线怎样守牢，本年的中央一号文献进行了具体部署。最初，要提高驻扎返贫致贫监测帮扶效率。客不雅上，总会有个别人人因病、因灾等偶然身分导致出现返贫致贫风险，要道是早发现、早打扰、早帮扶，幸免风险集结成患。进一步优化驻扎返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息分享，提高监测效率，驻扎多头筛查、重叠算账加剧下层职守。强化帮扶措施实效性针对性，持续安详提高“三保障”和饮水安全保障效率。这些年，各地上马了好多帮扶产业，但发展质料杂沓不王人，要按照“安详一批、升级一批、周转一批、调理一批”的原则，分类鼓励帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化作事帮扶，塌实鼓励驻扎返贫作事攻坚行动，增强帮扶车间作事吸纳才调，确保脱贫东谈主口务工限制和收入保持舒适。

要聚焦国度乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大计策维持力度，重在改善发展条目，增强“造血”才调。要加强易地搬迁后续扶植，完善聚拢安置区配套法子和人人服务，持续加大产业和作事帮扶力度，确保搬迁人人能融入、迟缓能致富。用好各种歪斜维持计策，实施一批补短板神志，加速脱贫地区县域经济发展和乡村基础法子改善。落实国度乡村振兴重点帮扶县一揽子维持计策，深入开展科技、医疗、老师干部东谈主才“组团式”帮扶。

趁早蓄意过渡期后帮扶计策体系。

过渡期肃除后，帮扶计策走向怎样，社会各界都很关注。中央一号文献进行了回复。过渡期后不时帮扶农村低收入东谈主口和欠发达地区的标的依然明确，但具体帮扶方式方法需要适合新时局新任务加以调理完善。党中央依然部署开展安详拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴灵验衔尾总体评估，在评估基础上调理完善现存帮扶计策，统筹建立农村驻扎返贫致贫机制和低收入东谈主口、欠发达地诀别层分类帮扶轨制，愈加珍重激勉内生能源。统筹开展农村低收入东谈主口及驻扎返贫致贫对象的识别认定，强化对有作事才调的农村低收入东谈主口的拓荒式帮扶，加强社会解救兜底保障。维持欠发达地区振兴发展，通过东西部互助、定点帮扶等机制予以各别化维持。

脱贫攻坚以来，国度干涉变成了较大限制金钱。怎样健全长效管束机制，管好用好这些金钱，文献进行了针对性部署。要持续加强帮扶神志金钱范例管束，在全面清查、摸清家底的基础上，攥紧建立调和的金钱登记管束台账，制定帮扶神志金钱管束办法，明确谁来管、管什么、奈何管。通过健全金钱变成、确权交代、管护运营、收益分拨等全程监管轨制，确保操办性金钱保值增效、公益性金钱持续施展作用。

因地制宜  建设宜居宜业和好意思乡村

习近平总文告强调：“要提高乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，鼓励乡村全面振兴不停获得执行性进展、阶段性效率。”

提高乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是鼓励乡村全面振兴的重点任务。本年中央一号文献对“三个提高”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠谈。

农业农村工作，增多农民收入是要道。要统筹鼓励新式城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民宽裕满盈、让乡村宜居宜业。

发展乡村特色产业——基于一方水土拓荒乡土资源，隆起地域特质、体现当地风情，着实建成产业、变成集群。深入实施农村产业和会发展神志，施展好乡村在生态、文化等方面的独有上风，培育乡村新产业新业态，猖狂拓荒农业农村新功能新价值。紧紧围绕市集需求遴荐产业发展神志，结束错位发展、各尽所能，不成盲目有筹画、一哄而起，幸免同质化过度竞争。

完善联农带农机制——引导社会本钱投资农业坐褥府上供应、当代法子农业操办、农家具加工和引导、农业科技革命等界限，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密合股与合作，健全新式农业操办主体扶植计策同带动农户增收挂钩机制。范例和引导农业农村界限社会投资，健全风险注意机制，诞生必要的“防火墙”，驻扎赛马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、滋扰农民利益。

拓宽农民增收渠谈——搞好家庭操办仍是农民增收的重头戏，要猖狂挖掘产业操办增收后劲。工资性收入依然成为农民收入的第一撑持，要多措并举舒适务工收入。发展各具特色的县域经济，维持发展作事容量大的富民产业，促进农民就近作事增收。

对持城乡统筹鼓励乡村建设，让农村基本具备当代糊口条目。

本年中央一号文献聚焦民生和蔼，把县乡村动作一个合座统筹蓄意，对城乡蓄意布局、乡村基础法子和人人服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同旺盛发展。

统筹县域城乡蓄意布局。适应东谈主口变化趋势，对县域内城乡产业发展、基础法子建设、基本人人服务等进行调和蓄意。分类有序鼓励屯子蓄意编制，合理详情屯子建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。

提高农村基础法子和人人服务水平。聚焦浩瀚农民的急难愁盼，紧扣农民终点是“一老一小”等重点东谈主群的执行需要，推动城镇基础法子和人人服务向农村延迟。

打造精良生态环境。持续鼓励农村东谈主居环境整治提高，珍重“房前屋后”，紧盯“田边谈旁”。统筹鼓励农村生态保护，持续作念好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提高农村生态系统种种性、舒适性、持续性。

着力健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

刻下，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益步地深刻调理，农民利益诉求渐渐多元。必须对持物资斯文和精神斯文扫数持，健全乡村治理体系，革命乡村治理方式，提高乡村治理效率。

加强农村下层党组织建设。对持以党建引颈下层治理，提凹凸层党组织指导才调。推动资源、管束、服务下千里，打造一支高修养农村下层党组织带头东谈主队列。进一步完善村务公开和民主议事轨制，持续深化整治乡村振兴界限歪门邪道和贪污问题。

持续整治神志主义为下层减负。健全长效机制，把下层的“痛点”动作整治的“靶点”，全面建立州里（街谈）履行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的神志主义”。进一步精简优化涉农探员。

实施斯文乡风建设工程。建立优质文化资源直达下层机制。鼓励农村改俗迁风，持续整治高额彩礼、情面攀比、大操大办等隆起问题，发达斯文乡风、精良家风、老诚习惯。

深入鼓励吉祥乡村建设。完善社会矛盾纠纷驻扎援助化解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村人人安全防护网。完善农村法慑服务，增强农民法治不雅念，引导人人照章办事。

革新破题  强化要素保障和优化配置

习近平总文告强调，“要用好深化革新这个法宝”“推动东谈主才、地盘、本钱等要素在城乡间双向流动和对等交换，激活乡村振兴内糊口力”。

本年中央一号文献聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“东谈主、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村当代化注入强盛能源。

聚焦“地”，深化农村地盘轨制革新。

地盘是农民存身立命的坐褥糊口府上，新时局下深化农村革新，干线仍然是处理好农民和地盘的接洽。本年中央一号文献提倡“舒适和完善农村地盘承包接洽”，宗旨等于通过深化革新促进地盘资源合理配置和高效利用，赋予农民愈加充分的地盘财产职权。

有序鼓励第二轮地盘承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项紧要任务，事关浩瀚农民躬行利益和农村和谐舒适。

试点怎样鼓励？对持“大舒适、小调理”，是本年中央一号文献提倡的原则。要通过邃密工作，确保延包计策扎塌实实落地，不成推倒重来、打乱重分，也不成借机不法调理或收回农户承包地，确保绝大多量农户承包地总体顺延、保持舒适。

开释地盘资源后劲，让革新红利惠及农民。本年中央一号文献提倡“管好用好农村资源金钱”。要在充分尊重农人心愿前提下，探索周转利用农民住房的多种神志，要珍重的是严禁城镇住户到农村购买农房和屋基地。要有序鼓励农村集体操办性建设用地入市革新，健全地盘升值收益分拨机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠谈。

激勉乡村振兴活力，需要加速变成多元干涉步地，统筹资金办好农业农村界限大事要事。本年中央一号文献针对“革命乡村振兴投融资机制”作出部署。

要施展财政干涉主诱掖颈作用。落实好本年中央一号文献提倡的“优先保障农业农村界限一般人人预算干涉”，要积极争取中央预算内投资、超历久终点国债和地方政府专项债券对农业农村的维持，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融流水津润沃野。本年中央一号文献提倡了实打实的举措，接下来要应用再贷款、再贴现、离别化入款准备金率等货币计策器具，引导金融机构扩大信贷投放、革命家具和服务。鼓励农业保障“扩面、增品、提标”，灵验处置定损难、赔付难等问题。

聚焦“东谈主”，强化乡村东谈主力本钱拓荒。

刻下，乡村东谈主才近况与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡”。本年中央一号文献提倡“完善乡村东谈主才培育和发展机制”。一方面，眩惑各种东谈主才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴东谈主才维持筹画，加强涉农学科专科东谈主才培养，补充和优化乡村东谈主才资源配置。另一方面，猖狂培养乡村原土着才。加强农民本领手段培训，壮大农村各种专科东谈主才和实用东谈主才队列，挖掘更多“老把式”“土众人”。

一头看“城”。本年中央一号文献提倡“健全农业升沉东谈主口市民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍轨制革新，完善寰宇公开调和的户籍管束政务服务平台，实践由常住地登记户口提供基本人人服务轨制，确保进城农民在作事、老师、医疗、住房、社保等方面享受与城市住户同恭候遇。

总之，推动“东谈主、地、钱”等要素在城乡间双向流动和对等交换，不仅能有劲推动乡村全面振兴，还能促进城乡和会发展。要保持历史耐性，对持不务空名，强化要素保障和优化配置，不停首创农村革新发展新场合。

作家：朱隽  郁静娴尊龙凯时体育